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国务院办公厅关于印发促进科技收获迁移转化走动方案的告诉

2021-08-21 22:49分类:一审职能 阅读:

国务院办公厅关于印发促进科技收获 迁移转化走动方案的告诉 国办发〔2016〕28号

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:   《促进科技收获迁移转化走动方案》已经国务院批准,现印发给你们,请仔细贯彻落实。

                            国务院办公厅                             2016年4月21日   (此件公开发布)

促进科技收获迁移转化走动方案

  促进科技收获迁移转化是实施创新驱动发展战略的主要做事,是增强科技与经济周详结相符的关键环节,对于推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革、赞成经济转型升级和产业结构调整,促进大多创业、万多创新,打造经济发展新引擎具有主要意义。为深入贯彻党中央、国务院一系列庞大决策安放,落实《中华人民共和国促进科技收获转化法》,加快推动科技收获转化为实际生产力,仰仗科技创新赞成稳增进、促改革、调结构、惠民生,特制定本方案。   一、总体思路   深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和国务院安放,紧扣创新发展请求,推动大多创新创业,足够发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥当局作用,完善科技收获迁移转化政策环境,深化重点周围和关键环节的编制安放,深化技术、资本、人才、服务等创新资源的深度融相符与优化配置,深化中央和地方协同推动科技收获迁移转化,竖立相符科技创新规律和市场经济规律的科技收获迁移转化体系,促进科技收获资本化、产业化,形成经济不息安详增进新动力,为到2020年进入创新式国家走列、实现周详建成小康社会搏斗现在标作出贡献。   (一)基本原则。   ——市场导向。发挥市场在配置科技创新资源中的决定性作用,深化企业迁移转化科技收获的主体地位,发挥企业家整相符技术、资金、人才的关键作用,推进产学研协同创新,大力发展技术市场。完善科技收获迁移转化的需求导向机制,拓展新技术、新产品的市场行使空间。   ——当局引导。加快当局职能变化,推进简政放权、放管结相符、优化服务,深化当局在科技收获迁移转化政策制定、平台建设、人才造就、公共服务等方面职能,发挥财政资金引导作用,营造有利于科技收获迁移转化的卓异环境。   ——纵横联动。增强中央与地方的上下联动,发挥地方在推动科技收获迁移转化中的主要作用,追求相符地方实际的收获转化有效路径。增强部分之间统筹协同、军民之间融相符联动,在资源配置、做事安放等方面形成共同促进科技收获转化的相符力。   ——机制创新。足够行使多创、多包、多扶、多筹等基于互联网的创新创业新理念,竖立创新要素足够融相符的新机制,足够发挥资本、人才、服务在科技收获迁移转化中的催化作用,追求科技收获迁移转化新模式。   (二)主要现在标。   “十三五”期间,推动一批短中期奏效、有力带动产业结构优化升级的庞大科技收获转化行使,企业、高校和科研院所科技收获迁移转化能力隐微挑高,市场化的技术营业服务体系进一步健全,科技型创新创业兴旺发展,专科化技术迁移人才队伍发展强大,多元化的科技收获迁移转化投入渠道日好完善,科技收获迁移转化的制度环境更加优化,功能完善、运走高效、市场化的科技收获迁移转化体系周详建成。   主要指标:建设100个示范性国家技术迁移机构,声援有条件的地方建设10个科技收获迁移转化示范区,在重点走业周围布局建设一批赞成实体经济发展的多创空间,建成若干技术迁移人才造就基地,造就1万名专科化技术迁移人才,全国技术相符同营业额力争达到2万亿元。   二、重点做事   围绕科技收获迁移转化的关键题目和单薄环节,增强编制安放,抓好措施落实,形成以企业技术创新需求为导向、以市场化营业平台为载体、以专科化服务机构为赞成的科技收获迁移转化新格局。   (一)开展科技收获新闻汇交与发布。   1.发布转化先辈适用的科技收获包。围绕新一代新闻网络、智能绿色制造、当代农业、当代能源、资源高效行使和生态环保、海洋和空间、伶俐城市和数字社会、人口健康等重点周围,以需求为导向发布一批相符产业转型升级倾向、投资周围与产业带行为用大的科技收获包。发挥财政资金引导作用和科技中介机构的收获筛选、市场化评估、融资服务、收获推介等作用,鼓励企业追求新的商业模式和科技收获产业化路径,加速庞大科技收获转化行使。引导声援农业、医疗卫生、生态建设等社会公好周围科技收获转化行使。   2.竖立国家科技收获新闻编制。制定科技收获新闻采集、加工与服务规范,推动中央和地方各类科技计划、科技奖励收获存量与增量数据资源互联互通,构建由财政资金声援产生的科技收获转化项现在库与数据服务平台。完善科技收获新闻共享机制,在不泄露国家隐秘和商业隐秘的前挑下,向社会公布科技收获和相关知识产权新闻,挑供科技收获新闻查询、筛选等公好服务。   3.增强科技收获新闻汇交。竖立健全各地方、各部分科技收获新闻汇交做事机制,推广科技收获在线登记汇交编制,通顺科技收获新闻搜集渠道。增强科技收获管理与科技计划项现在管理的有机衔接,清晰由财政资金竖立的行使类科技项现在承担单位的科技收获转化负担,开展行使类科技项现在收获以及基础钻研中具有行使前景的科研项现在收获新闻汇交。鼓励非财政资金资助的科技收获进走新闻汇交。   4.增强科技收获数据资源开发行使。围绕传统产业转型升级、新兴产业造就发展需求,鼓励各类机构行使云计算、大数据等新一代新闻技术,积极开展科技收获新闻增值服务,挑供相符用户需求的精准科技收获新闻。开展科技收获转化为技术标准试点,推动更多行使类科技收获转化为技术标准。增强科技收获、科技报告、科技文献、知识产权、标准等的新闻化相关,各地方、各部分在规划制定、计划管理、战略钻研等方面要足够行使科技收获资源。   5.推动军民科技收获融相符转化行使。建设国防科技工业收获新闻与推广转化平台,钻研竖立国防科技工业军民融相符产业投资基金,声援军民融相符科技收获推广行使。梳理具有市场行使前景的项现在,发布军用技术转民用推广现在录、“民参军”技术与产品选举现在录、国防科技工业知识产权转化现在录。实施军工技术推广专项,推动国防科技收获向民用周围转化行使。   (二)产学研协同开展科技收获迁移转化。   6.声援高校和科研院所开展科技收获迁移转化。构造高校和科研院所梳理科技收获资源,发布科技收获现在录,竖立面向企业的技术服务站点网络,推动科技收获与产业、企业需求有效对接,经过研发相符作、技术转让、技术允诺、作价投资等多栽形势,实现科技收获市场价值。依托中国科学院的科研院所体系实施科技服务网络计划,围绕产业和地方需求开展技术攻关、技术迁移与示范、知识产权运营等。鼓励医疗机构、医学钻研单位等构建协同钻研网络,增强临床指南和规范制定做事,加快新技术、新产品行使推广。引导有条件的高校和科研院所竖立健全专科化科技收获迁移转化机构,清晰统筹科技收获迁移转化与知识产权管理的职责,增强市场化运营能力。在片面高校和科研院所试点追求科技收获迁移转化的有效机制与模式,竖立职务科技收获吐露与管理制度,执走技术经理人市场化聘用制,建设一批运营机制变通、专科人才集聚、服务能力特出、具有国际影响力的国家技术迁移机构。   7.推动企业增强科技收获转化行使。以创新式企业、高新技术企业、科技型中小企业为重点,声援企业与高校、科研院所说相符竖立研发机构或技术迁移机构,共同开展钻研开发、收获行使与推广、标准钻研与制定等。围绕“互联网+”战略开展企业技术难题竞标等“研发多包”模式追求,引导科技人员、高校、科研院所承接企业的项现在委托和难题招标,聚多智推进盛开式创新。市场导向清晰的科技计划项现在由企业牵头构造实施。完善技术收获向企业迁移扩散的机制,声援企业引进国内外先辈适用技术,开展技术革新与改造升级。   8.构建多栽形势的产业技术创新联盟。围绕“中国制造2025”、“互联网+”等国家重点产业发展战略以及区域发展战略安放,发挥走业主干企业、转制科研院所主导作用,说相符上下游企业和高校、科研院所等构建一批产业技术创新联盟,围绕产业链构建创新链,推动跨周围跨走业协同创新,增强走业共性关键技术研发和推广行使,为联盟成员企业挑供订单式研发服务。声援联盟承担庞大科技收获转化项现在,追求说相符攻关、益处共享、知识产权运营的有效机制与模式。   9.发挥科技社团促进科技收获迁移转化的纽带作用。以创新驱动助力工程为抓手,升迁学会服务科技收获迁移转化能力和程度,行使学会服务站、技术研发基地等软性创新载体,构造动员学会智力资源服务企业转型升级,竖立学会相关企业的长效机制,开展科技新闻服务,实现科技收获迁移转化供给端与需求端的精准对接。   (三)建设科技收获中试与产业化载体。   10.建设科技收获产业化基地。瞄准节能环保、新一代新闻技术、生物技术、高端装备制造、新能源、新原料、新能源汽车等战略性新兴产业周围,依托国家自立创新示范区、国家高新区、国家农业科技园区、国家可不息发展实验区、国家大学科技园、战略性新兴产业集聚区等创新资源集聚区域以及高校、科研院所、走业主干企业等,建设一批科技收获产业化基地,引导科技收获对接特色产业需求迁移转化,造就新的经济增进点。   11.深化科技收获中试熟化。鼓励企业牵头、当局引导、产学研协同,面向产业发展需求开展中试熟化与产业化开发,挑供全程技术研发解决方案,加快科技收获迁移转化。声援地方围绕区域特色产业发展、中小企业技术创新需求,建设通用性或走业性技术创新服务平台,挑供从实验钻研、中试熟化到生产过程所需的仪器设备、中试生产线等资源,开展研发设计、检验检测认证、科技询问、技术标准、知识产权、投融资等服务。推动各类技术开发类科研基地相符理布局和功能整相符,促进科研基地科技收获迁移转化,推动更多企业和产业发展亟需的共性技术收获扩散与转化行使。   (四)深化科技收获迁移转化市场化服务。   12.构建国家技术营业网络平台。以“互联网+”科技收获迁移转化为中央,以需求为导向,连接技术迁移服务机构、投融资机构、高校、科研院所和企业等,集聚收获、资金、人才、服务、政策等各类创新要素,打造线上与线下相结相符的国家技术营业网络平台。平台依托专科机构开展市场化运作,坚持盛开共享的运营理念,声援各类服务机构挑供新闻发布、融资并购、公开挂牌、竞价拍卖、询问辅导等专科化服务,形成主体活跃、要素齐备、机制变通的创新服务网络。引导高校、科研院所、国有企业的科技收获挂牌营业与公示。   13.健全区域性技术迁移服务机构。声援地方和相关机构竖立完善区域性、走业性技术市场,形成差别层级、差别周围技术营业有机衔接的新格局。在现有的技术迁移区域中央、国际技术迁移中央基础上,落实“一带一同”、京津冀协同发展、长江经济带等庞大战略,进一步增强重点区域间资源共享与上风互补,升迁跨区域技术迁移与辐射功能,打造连接国内外技术、资本、人才等创新资源的技术迁移网络。   14.完善技术迁移机构服务功能。完善技术产权营业、知识产权营业等各类平台功能,促进科技收获与资本的有效对接。声援有条件的技术迁移机构与天神投资、创业投资等相符作竖立投资基金,加大对科技收获转化项现在标投资力度。鼓励国内机构与国际著名技术迁移机构开展深层次相符作,围绕重点产业技术需求引进国外先辈适用的科技收获。鼓励技术迁移机构追求适宜差别用户需求的科技收获评价方法,升迁科技收获迁移转化成功率。推动走业构造制定技术迁移服务标准和规范,竖立技术迁移服务评价与名誉机制,增强走业自律管理。   15.增强重点周围知识产权服务。实施“互联网+”融相符重点周围专利导航项现在,引导“互联网+”协同制造、当代农业、伶俐能源、绿色生态、人造智能等融相符周围的知识产权战略布局,升迁产业创新发展能力。开展庞大科技经济运动知识产权分析评议,为战略规划、政策制定、项现在竖立等挑供按照。针对重点产业完善国际化知识产权新闻平台,发布“走向海外”知识产权实务操作指引,为企业“走出往”挑供专科化知识产权服务。   (五)大力推动科技型创新创业。   16.促进多创空间服务和赞成实体经济发展。重点在创新资源集聚区域,依托走业龙头企业、高校、科研院所,在电子新闻、生物技术、高端装备制造等重点周围建设一批以收获迁移转化为主要内容、专科服务程度高、创新资源配置优、产业辐射带行为用强的多创空间,有效赞成实体经济发展。构建一批声援乡下科技创新创业的“星创天地”。声援企业、高校和科研院所发挥科研设施、专科团队、技术积累等专科周围创新上风,为创业者挑供技术研发服务。吸引更多科技人员、海外归国人员等高端创业人才入驻多创空间,重点声援以中央技术为源头的创新创业。   17.推动创新资源向创新创业者盛开。引导高校、科研院所、大型企业、技术迁移机构、创业投资机构以及国家级科研平台(基地)等,将科研基础设施、大型科研仪器、科技数据文献、科技收获、创投资金等向创新创业者盛开。依托3D打印、大数据、网络制造、开源软硬件等先辈技术和手腕,声援各类机构为创新创业者挑供便捷的创新创业工具。声援高校、企业、孵化机构、投资机构等开设创新创业培训课程,鼓励经验雄厚的企业家、天神投资人和行家学者等担任创业导师。   18.举办各类创新创业大赛。构造开展中国创新创业大赛、中国创新挑衅赛、中国“互联网+”大弟子创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛、中国科技创新创业人才投融资集训营等运动,声援地方和社会各界举办各类创新创业大赛,集聚整相符创业投资等各类资源声援创新创业。   (六)建设科技收获迁移转化人才队伍。   19.开展技术迁移人才造就。足够发挥各类创新秀才造就示范基地作用,依托有条件的地方和机构建设一批技术迁移人才造就基地。推动有条件的高校竖立科技收获转化相关课程,打造一支高程度的师资队伍。加快造就科技收获迁移转化领武士才,纳入各类创新创业人才引进造就计划。推动建设专科化技术经纪人队伍,通顺做事发展通道。鼓励和规范高校、科研院所、企业中相符条件的科技人员从事技术迁移做事。与国际技术迁移构造说相符造就国际化技术迁移人才。   20.构造科技人员开展科技收获迁移转化。周详对接地方产业技术创新、农业乡下发展、社会公好等周围需求,不息实施万名行家服务下层走动计划、科技特派员、科技创业者走动、企业院士走、先辈适用技术项现在推广等,动员高校、科研院所、企业的科技人员及高层次行家,深入企业、园区、乡下等下层一线开展技术询问、技术服务、科技攻关、收获推广等科技收获迁移转化运动,打造一支面向下层的科技收获迁移转化人才队伍。   21.深化科技收获迁移转化人才服务。构建“互联网+”创新创业人才服务平台,挑供科技询问、人才计划、科技人才运动、哺育培训等公共服务,实现人才与人才、人才与企业、人才与资本之间的互动和跨界协调。围绕赞成地方特色产业造就发展,竖立一批科技领武士才创新驱动中央,声援有条件的企业建设院士(行家)做事站,为高层次人才与企业、地方对接搭建平台。建设海外科技人才离岸创新创业基地,为引进海外创新创业资源搭建平台和桥梁。   (七)大力推动地方科技收获迁移转化。   22.增强地方科技收获转化做事。健全省、市、县三级科技收获转化做事网络,深化科技管理部睁开展科技收获迁移转化的做事职能,增强相关部分之间的协同互助,追求适宜地方收获转化请求的考核评价机制。增强下层科技管理机构与队伍建设,完善承接科技收获迁移转化的平台与机制,宣传科技收获转化政策,协助中小企业追求行使科技收获,搭建产学研相符作新闻服务平台。请示地方追求“创新券”等当局购买服务模式,降矮中小企业技术创新成本。   23.开展区域性科技收获迁移转化试点示范。以创新资源集聚、做事基础好的省(区、市)为主导,跨区域整相符收获、人才、资本、平台、服务等创新资源,建设国家科技收获迁移转化试验示范区,在科技收获迁移转化服务、金融、人才、政策等方面,追求形成一批可复制、可推广的做事经验与模式。围绕区域特色产业发展技术瓶颈,推动一批相符产业转型发展需求的庞大科技收获在示范区转化与推广行使。   (八)深化科技收获迁移转化的多元化资金投入。   24.发挥中央财政对科技收获迁移转化的引导作用。发挥国家科技收获转化引导基金等的杠杆作用,采取竖立子基金、贷款风险赔偿等方式,吸引社会资本投入,声援相关国计民生和产业发展的科技收获转化。经过优化整相符后的技术创新引导专项(基金)、基地和人才专项,加大对相符条件的技术迁移机构、基地和人才的声援力度。国家科技庞大专项、重点研发计划声援战略性庞大科技收获产业化前期攻关和示范行使。   25.加大地方财政声援科技收获转化力度。引导和鼓励地方竖立创业投资引导、科技收获转化、知识产权运营等专项资金(基金),引导信贷资金、创业投资资金以及各类社会资金加大投入,声援区域重点产业科技收获迁移转化。   26.拓宽科技收获转化资金市场化供给渠道。大力发展创业投资,造就发展天神投资人和创投机构,声援初创期科技企业和科技收获转化项现在。行使多筹等互联网金融平台,为小微企业迁移转化科技收获拓展融资渠道。声援相符条件的创新创业企业经过发走债券、资产证券化等方式进走融资。声援银走追求股权投资与信贷投放相结相符的模式,为科技收获迁移转化挑供组相符金融服务。   三、构造与实施   (一)增强构造领导。各相关部分要按照职能定位和做事分工,增强政策、资源统筹,竖立协同推进机制,形成科技部分、走业部分、社会整体等亲昵互助、协同推进的做事格局。深化中央和地方协同,增强重点做事的统筹安放及创新资源的统筹配置,形成共同推进科技收获迁移转化的相符力。各地方要将科技收获迁移转化做事纳入主要议事日程,深化科技收获迁移转化做事职能,结相符实际制定详细实施方案,清晰做事推进路线图和时间外,逐级细化分解做事,确凿加大资金投入、政策声援和条件保障力度。   (二)增强政策保障。落实《中华人民共和国促进科技收获转化法》及相关政策措施,完善有利于科技收获迁移转化的政策环境。竖立科研机构、高校科技收获迁移转化绩效评估体系,将科技收获迁移转化情况行为对单位予以声援的参考按照。推动科研机构、高校竖立相符自己人事管理必要和科技收获转化做事特点的职称评定、岗位管理和考核评价制度。完善有利于科技收获迁移转化的事业单位国有资产管理相关政策。钻研追求科研机构、高校领导干部正职任前在科技收获转化中获得股权的代持制度。各地方要围绕落实《中华人民共和国促进科技收获转化法》,完善促进科技收获迁移转化的政策法规。竖立实施情况监测与评估机制,为调整完善相关政策举措挑供赞成。   (三)增强示范引导。增强对试点示范做事的请示推动,交流各地方各部分的好经验、好做法,对可复制、可推广的经验和模式及时总结推广,发挥促进科技收获迁移转化走动的带行为用,引导全社会关心和声援科技收获迁移转化,营造有利于科技收获迁移转化的卓异社会氛围。

  附件:重点做事分工及进度安排外

附件

重点做事分工及进度安排外

序号

重点做事

责任部分

时间进度

1

发布一批产业转型升级发展急需的科技收获包

科技部会同相关部分

2016年6月终前完善

2

竖立国家科技收获新闻编制

科技部、财政部、中科院、工程院、自然科学基金会等

2017年6月终前建成

3

增强科技收获新闻汇交,推广科技收获在线登记汇交编制

科技部会同相关部分

不息推进

4

开展科技收获转化为技术标准试点

质检总局、科技部

2016年12月终前启动

5

推动军民科技收获融相符转化行使

国家国防科工局、工业和新闻化部、财政部、国家知识产权局等

不息推进

6

依托中科院科研院所体系实施科技服务网络计划

中科院

不息推进

7

在有条件的高校和科研院所建设一批国家技术迁移机构

科技部、哺育部、农业部、中科院等

2016年6月终前启动建设,不息推进

8

围绕国家重点产业和庞大战略,构建一批产业技术创新联盟

科技部、工业和新闻化部、中科院等

2016年6月终前启动建设,不息推进

9

推动各类技术开发类科研基地相符理布局和功能整相符,促进科研基地科技收获迁移转化

科技部会同相关部分

不息推进

10

打造线上与线下相结相符的国家技术营业网络平台

科技部、哺育部、工业和新闻化部、农业部、国务院国资委、中科院、国家知识产权局等

2017年6月终前建成运走

11

制定技术迁移服务标准和规范

科技部、质检总局

2017年3月终前出台

12

依托走业龙头企业、高校、科研院所建设一批赞成实体经济发展的多创空间

科技部会同相关部分

不息推进

13

依托有条件的地方和机构建设一批技术迁移人才造就基地

科技部会同相关部分

不息推进

14

构建“互联网+”创新创业人才服务平台

科技部会同相关部分

2016年12月终前建成运走

15

建设海外科技人才离岸创新创业基地

中国科协

不息推进

16

建设国家科技收获迁移转化试验示范区,追求可复制、可推广的经验与模式

科技部会同相关地方当局

2016年6月终前启动建设

17

发挥国家科技收获转化引导基金等的杠杆作用,声援科技收获转化

科技部、财政部等

不息推进

18

引导信贷资金、创业投资资金以及各类社会资金加大投入,声援区域重点产业科技收获迁移转化

科技部、财政部、人民银走、银监会、证监会

不息推进

19

推动科研机构、高校竖立相符自己人事管理必要和科技收获转化做事特点的职称评定、岗位管理和考核评价制度

哺育部、科技部、人力资源社会保障部等

2017年12月终前完善

20

钻研追求科研机构、高校领导干部正职任前在科技收获转化中获得股权的代持制度

科技部、中央构造部、人力资源社会保障部、哺育部

不息推进

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